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　　政府工作報(bào)告

　　——2009年2月10日在鹽田區(qū)第三屆人民代表大會(huì)

　　第五次會(huì)議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長  袁寶成

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　去年是非同尋常、極不平凡的一年。在這一年里，我們既喜迎改革開放30周年、北京奧運(yùn)會(huì)和建區(qū)10周年，也遇到了國際金融危機(jī)、汶川大地震、南方雨雪冰凍災(zāi)害等困難和挑戰(zhàn)。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，全面實(shí)施特色提升戰(zhàn)略，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，避害就利，基本完成了區(qū)三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。全年轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)“十大亮點(diǎn)”：

　　一是轄區(qū)稅收總額首次突破30億元，增長30.2％；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)12億元，增長18.7％。

　　二是被生態(tài)環(huán)境部授予“國家生態(tài)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，成為華南地區(qū)唯一獲此殊榮的行政區(qū)；被國家人口和計(jì)生委授予“全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體”稱號(hào)；鹽田港區(qū)通過世界衛(wèi)生組織考核，成為首批獲得“國際衛(wèi)生港口”稱號(hào)的中國內(nèi)地港口之一。

　　三是華大基因研究院研發(fā)的亞洲人基因組圖譜（“炎黃一號(hào)”）在世界頂級(jí)學(xué)術(shù)刊物《自然》雜志上刊發(fā)，成為我市具有國際影響的里程碑式的科技成果。

　　四是深鹽第二通道竣工通車，疏港交通、過境交通和城區(qū)交通適度分離的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　五是轄區(qū)居民人均可支配收入增幅首次超過本區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，增長12.5%，達(dá)24771元。

　　六是總部經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，全年總部型企業(yè)累計(jì)繳稅15億元，占轄區(qū)稅收的50%左右。

　　七是旅游業(yè)由“旺丁不旺財(cái)”向“人財(cái)兩旺”轉(zhuǎn)變，全年收費(fèi)景點(diǎn)接待游客412.6萬人次，同比增長36%；旅游總收入37.88億元，增長28.9%。

　　八是沙頭角“魚燈舞”成為我市唯一源于本土的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　九是陳觀玉當(dāng)選改革開放30周年感動(dòng)廣東人物，劉段青被評(píng)為“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”，梅沙街道辦事處榮獲“全國文明單位”稱號(hào)。

　　十是作為月度量化考核制度延伸和深化的政府“問題管理”模式全面實(shí)施，標(biāo)志著具有鹽田特色的行政管理制度創(chuàng)新邁出重要一步。

　　去年，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全年實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值232.89億元，增長11.2%；工業(yè)增加值60.28億元，增長4.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額73.03億元，增長3.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.92億元，增長16.4％；出口總額94.32億美元，增長12.9％。資源利用效率不斷提高，萬元GDP電耗364.2度，下降3.9%；萬元GDP水耗10.8噸，下降6.2%；萬元GDP建設(shè)用地7.2平方米，下降12.4%。港口物流業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，鹽田港現(xiàn)代物流中心等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，港口物流業(yè)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。全年實(shí)現(xiàn)保稅貿(mào)易出口額61.8億美元，增長29.5％。旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”創(chuàng)建工作初見成效，東部華僑城二期建設(shè)工程進(jìn)入尾聲，大梅沙國際水上運(yùn)動(dòng)中心即將完工，梅沙原創(chuàng)音樂前沿基地落戶我區(qū)。總部經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。萬科國際會(huì)議中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，大百匯集團(tuán)總部及研發(fā)生產(chǎn)基地一期建成投入使用，周大福中國營運(yùn)總部銷售及納稅額大幅增長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健成長。深圳華大基因研究院科研基地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利，基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。中顯微電子、梁子時(shí)裝、安科訊等民營企業(yè)規(guī)模效益不斷顯現(xiàn)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值190億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的47%。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)“民生實(shí)事”。促進(jìn)就業(yè)方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全年共安置612名失業(yè)人員就業(yè)，連續(xù)4年保持“零就業(yè)家庭”零記錄，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)全區(qū)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的困難人員100%就業(yè)，80%以上的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)。社會(huì)保障方面，出臺(tái)了《鹽田區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)援助金管理暫行辦法》，為111名符合條件的困難群眾繳交養(yǎng)老和綜合醫(yī)療保險(xiǎn)；創(chuàng)建“全國殘疾人康復(fù)示范區(qū)”順利通過國家級(jí)評(píng)審，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”；北山公共租賃住房和第三期保障性住房工程正在強(qiáng)力推進(jìn)。教育方面，出臺(tái)了《鹽田區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育工作實(shí)施辦法》，免收義務(wù)教育階段所有符合免費(fèi)條件學(xué)生的書雜費(fèi)，累計(jì)免費(fèi)學(xué)生17315人次，免費(fèi)金額725.3萬元；高考本科上線率達(dá)59.6%，高出市本科平均上線率近13個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)在全市六區(qū)名列前茅；順利通過省教育強(qiáng)區(qū)復(fù)評(píng)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，在自愿的前提下，完成了1.22萬戶籍居民免費(fèi)基因健康檢測；區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓已正式落成；更加科學(xué)合理地調(diào)整了社康中心網(wǎng)點(diǎn)布局。全區(qū)戶籍人口出生率13.5‰、自然增長率11.9‰，圓滿完成了市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制各項(xiàng)工作任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面，屠宰場生豬檢疫率、持證率等10項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%，肉、菜、魚等農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)均高于市里的指標(biāo)要求。文化和精神文明建設(shè)方面，舉辦了改革開放30周年、建區(qū)10周年系列慶?；顒?dòng);全年共舉辦文化藝術(shù)培訓(xùn)、專題講座、公益電影近2000場，轄區(qū)公益文化場館100%免費(fèi)向社會(huì)開放；全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，轄區(qū)國民體質(zhì)測定優(yōu)秀率和良好率均列全市第一。大力加強(qiáng)軍警民共建工作，被評(píng)為“廣東省雙擁模范區(qū)”。環(huán)境治理方面，完成了雨污分流系統(tǒng)工程，創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)93個(gè)，污水處理率繼續(xù)保持95%以上；余泥渣土臨時(shí)受納場正式啟用，中英街社區(qū)公園和小梅沙生態(tài)公園正抓緊建設(shè)，沙頭角片區(qū)燈光夜景工程如期完工。邊坡整治方面，鹽海肉類加工廠邊坡及超美科技園西側(cè)邊坡治理已經(jīng)完工，鹽港大廈等兩個(gè)危險(xiǎn)邊坡整治已完成主體工程。道路改造方面，海山路南段已打通并投入使用，永安路人行天橋、海景路改造工程正在按計(jì)劃實(shí)施。

　?。ㄈ┤S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治安繼續(xù)保持較好局面，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)4年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，8類嚴(yán)重暴力性案件、重大團(tuán)伙案件、多發(fā)系列案件破案率均保持在60%以上；連續(xù)3年未發(fā)生大規(guī)模、群體性走私活動(dòng)。在全市率先開展安全文明社區(qū)創(chuàng)建工作，出租屋和流動(dòng)人口管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過認(rèn)真開展區(qū)委書記、區(qū)長大接訪活動(dòng)，實(shí)施檢察機(jī)關(guān)和信訪部門聯(lián)合接訪、社工駐點(diǎn)信訪辦對(duì)重點(diǎn)上訪人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)等新機(jī)制，全年共受理各類信訪件4556宗，按期辦結(jié)4238宗，辦結(jié)率為93％，連續(xù)10年特別是北京奧運(yùn)會(huì)期間保持赴省進(jìn)京非正常上訪為零，重要敏感時(shí)期越級(jí)上訪和群體性事件為零；基層應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善；全年共協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共事件72宗（次），協(xié)調(diào)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患110宗（次）。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，初步建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的“大調(diào)解”體系。認(rèn)真吸取南山“2·27”和龍崗“9·20”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，大力開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，打疏結(jié)合，共查封、關(guān)閉無證無照?qǐng)鏊?、“三合一”場所及重大安全隱患場所313家，鹽田港區(qū)后方陸域停車場整治取得較好成效。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。扎實(shí)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，完成了17個(gè)涉及轄區(qū)發(fā)展全局的重大調(diào)研課題，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市的實(shí)施意見》。在行政管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域確立了10個(gè)改革項(xiàng)目；設(shè)立了鹽田區(qū)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)建區(qū)10年來取得突出成績的5個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了表彰，全區(qū)改革創(chuàng)新機(jī)制更加健全，改革創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。推居試點(diǎn)工作順利完成，為全市實(shí)施居住證制度提供了經(jīng)驗(yàn)；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制改革不斷深化；啟動(dòng)了區(qū)國庫集中支付制度改革；社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，社區(qū)民間組織管理更加規(guī)范。政府管理層級(jí)改革、城市綜合管理體制改革、集體股份合作公司改革和政府績效考核評(píng)估等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)之中。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理。城區(qū)規(guī)劃不斷完善，編制了沙頭角中心區(qū)（中軸線）、鹽田墟鎮(zhèn)、大梅沙和小梅沙等四個(gè)片區(qū)的整體規(guī)劃，完成了19.5公里海濱棧道線位規(guī)劃。區(qū)綜合體育館等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；鹽田港區(qū)后方陸域道路綜合整治工程全面展開，鹽田路、永安路等五條道路改造工程進(jìn)展良好。舊城舊村改造工作有序進(jìn)行，鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷工程穩(wěn)步推進(jìn)，暗徑東村、上漁村等改造項(xiàng)目步伐加快。生態(tài)文明建設(shè)成績斐然，制定了《鹽田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資助計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》和《鹽田區(qū)關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的意見》，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色酒店等綠色創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化，東部華僑城建成我國首個(gè)景區(qū)“生態(tài)監(jiān)測示范站”，海山公園太陽能改造工程等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市管理精細(xì)化水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”五連冠。

　?。┲訌?qiáng)政府自身建設(shè)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了科學(xué)發(fā)展的決心；大力開展干部思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍精神面貌明顯改觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，不斷完善政府法律顧問、街道綜合執(zhí)法等制度，行政監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。切實(shí)配合區(qū)人大做好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的推廣試點(diǎn)工作；堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)制度和人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，全年共辦結(jié)人大代表建議102件，政協(xié)委員提案90件，重點(diǎn)解決了一批事關(guān)轄區(qū)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加大了對(duì)高學(xué)歷、高職稱、低年齡人才的引進(jìn)力度，全年共引進(jìn)各類人才196人，轄區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，制定了《鹽田區(qū)政務(wù)公開暫行辦法》等一系列相關(guān)配套實(shí)施辦法。整合了區(qū)政府各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，成立了電子政務(wù)中心。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，“五五”普法規(guī)劃全面實(shí)施。依法整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，轄區(qū)貨運(yùn)市場和旅游市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，積極協(xié)調(diào)市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中英街商貿(mào)管理實(shí)施方案》，中英街綜合整治工作取得重大突破。認(rèn)真開展民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)活動(dòng)，啟動(dòng)了“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、集體經(jīng)濟(jì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，廉政建設(shè)和反腐敗工作全面加強(qiáng)。審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，查出管理不規(guī)范資金6928萬元，148個(gè)政府投資項(xiàng)目累計(jì)核減工程造價(jià)5814萬元。

　　此外，在南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震發(fā)生后，我區(qū)積極開展捐助活動(dòng)和援建工作，共募集善款3822.04萬元，捐贈(zèng)物品32.9萬多件；先后向?yàn)?zāi)區(qū)派出一線搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍6批60人，救治災(zāi)區(qū)傷員9名；廣泛開展心理疏導(dǎo)和向在鹽田的四川籍員工送溫暖、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，區(qū)慈善會(huì)榮獲深圳市抗震救災(zāi)捐贈(zèng)特別獎(jiǎng)。同時(shí)，區(qū)檔案館晉升為國家二級(jí)檔案館，武裝、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教、婦女兒童等工作也取得了較好成績。

　　各位代表，過去一年所取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著方方面面的心血和智慧。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大轄區(qū)居民和外地來鹽建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向各駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)，向所有參與、關(guān)心、支持鹽田發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出困難和問題：一是受金融危機(jī)的直接影響，鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量自開港以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，全年完成集裝箱吞吐量968.35萬標(biāo)箱，比上年下降3.3%，港口物流業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力；二是轄區(qū)工業(yè)企業(yè)主要以出口加工為主，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些企業(yè)面臨較大經(jīng)營困難，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)、停工甚至倒閉，對(duì)企業(yè)的服務(wù)和扶持力度還需進(jìn)一步加大；三是我區(qū)建設(shè)用地所剩無幾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，招商引資難度增大，重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、保持產(chǎn)業(yè)的消長平衡，如何拓展新的稅源、保持財(cái)政收支平衡，還需深入研究；四是勞資糾紛等社會(huì)矛盾呈上升化趨勢，社會(huì)治安和安全隱患排查整治在總體可控的情況下還存在薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨；五是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，一些部門服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，效率不夠高，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給還不能全面滿足轄區(qū)居民日益增長的需要。

　　上述困難和問題，尤其是在鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量下降的影響下，港口物流業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，極大地影響了我區(qū)去年初確定的GDP增長13%的目標(biāo)。為此，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，本著積極穩(wěn)妥、靈活審慎的原則，經(jīng)過反復(fù)研究，實(shí)事求是地作出了將GDP增長指標(biāo)下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)的決定，并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議通過。

　　對(duì)這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有力措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　　二、2009年主要工作任務(wù)

　　今年將是鹽田建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最關(guān)鍵的一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。隨著金融危機(jī)由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)民生領(lǐng)域擴(kuò)散，今年乃至更長一段時(shí)期可能面臨更加嚴(yán)峻的形勢。對(duì)此，我們既要勇于正視問題、科學(xué)判斷、冷靜分析，更要善于抓住機(jī)遇、化解危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢并沒有改變我國、我市和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢。去年以來，中央、省、市相繼出臺(tái)了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，以有效應(yīng)對(duì)各種不利因素和困難，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，這為我區(qū)克服當(dāng)前困難、做好今年工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)委應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)決策部署和政策措施，從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育積極因素，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，在今年工作中要正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是正確處理危與機(jī)的關(guān)系，把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心。當(dāng)前的國際金融危機(jī)，是傳統(tǒng)模式之危、科學(xué)發(fā)展之機(jī)。走科學(xué)發(fā)展道路，既是我們做好各項(xiàng)工作的動(dòng)力之源，也是我們克服各種困難的信心之源。我們要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展的理念“內(nèi)化于心”，把科學(xué)發(fā)展的思路“外化于行”，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)困難中蘊(yùn)含的加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等新機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于推進(jìn)深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)等與我區(qū)有關(guān)的新任務(wù)，在困難中看到希望、在低谷中積蓄力量，上下齊心、共克時(shí)艱，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　二是正確處理主與次的關(guān)系，立足全局，把握重心。綱舉才能目張。防范和化解金融危機(jī)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響，必須立足大局，把握重點(diǎn)，在工作中找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”、牽住“牛鼻子”。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效防范金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)持續(xù)蔓延，積極防范金融危機(jī)向社會(huì)領(lǐng)域深度擴(kuò)散，最大限度地降低金融危機(jī)帶來的沖擊，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三是正確處理內(nèi)與外的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)，順應(yīng)民心?！皟?nèi)修則外化?！痹趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)和居民要樹立信心，首先是政府自身要有信心；我們要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)政府各部門要深入開展“服務(wù)年”活動(dòng)，始終把服務(wù)作為永恒的主題，始終把服務(wù)作為第一要求，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷改進(jìn)政府工作作風(fēng)，苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)和約束性指標(biāo)擬訂為：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%（下同），人均GDP達(dá)到1.65萬美元，增長10%；

　　——工業(yè)增加值與上年基本持平；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額85億元，增長16%;

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.8億元，增長11%；

　　——出口總額82億美元；

　　——實(shí)際利用外資1.4億美元；

　　——財(cái)政一般預(yù)算收入12.6億元，按可比口徑增長10%；

　　——居民家庭人均可支配收入達(dá)到2.67萬元，增長8%；

　　——萬元GDP電耗下降2%；

　　——萬元GDP水耗下降3%；

　　——萬元GDP建設(shè)用地下降5%；

　　——戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——戶籍人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

　　（一）以產(chǎn)業(yè)高端化為方向，千方百計(jì)保增長。

　　進(jìn)一步推動(dòng)港口物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面實(shí)施《鹽田區(qū)物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加快研究制定扶持物流企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)推動(dòng)鹽田港東港區(qū)一期工程、西港區(qū)三期擴(kuò)建工程、鹽田港現(xiàn)代物流中心、鹽田港商務(wù)辦公區(qū)和普洛斯國際物流園等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)步伐，大力推進(jìn)港區(qū)疏港道路系統(tǒng)、后勤服務(wù)設(shè)施和物流信息平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鹽田港從以運(yùn)輸和服務(wù)為中心的第二代港口向以國際綜合物流中心為目標(biāo)的第三代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備，積極推動(dòng)鹽田綜合保稅區(qū)加快申報(bào)工作。積極支持港口企業(yè)開辟東南亞等新的航線，不斷拓展內(nèi)陸市場及貨源，擴(kuò)展支線業(yè)務(wù)和海鐵聯(lián)運(yùn)。繼續(xù)整頓規(guī)范貨運(yùn)市場經(jīng)營秩序，大力扶持信譽(yù)好、有規(guī)模、潛力大的倉儲(chǔ)貨運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力引進(jìn)船代、貨代和第三方物流企業(yè)，不斷完善物流產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高港口物流業(yè)的綜合競爭力。

　　進(jìn)一步提升旅游經(jīng)濟(jì)影響力。要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，積極協(xié)助東部華僑城完成項(xiàng)目后續(xù)工作，推動(dòng)其盡快全部建成開放。加快大梅沙金沙街改造和小梅沙整體規(guī)劃改造步伐，結(jié)合鹽田墟鎮(zhèn)“穿衣戴帽”工程，全面提升鹽田海鮮食街的品牌形象，努力將其打造成為深圳市環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的海鮮第一食街。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)中英街商貿(mào)管理實(shí)施方案》的要求，對(duì)中英街的商業(yè)、旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，重塑中英街購物、旅游新形象。在推動(dòng)計(jì)算機(jī)設(shè)備、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快培育和發(fā)展郵輪游艇、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘山海文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)等休閑旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)深圳梅沙原創(chuàng)音樂前沿基地積極開發(fā)原創(chuàng)音樂作品和文化娛樂項(xiàng)目，積極協(xié)助大梅沙愿望島風(fēng)情酒吧街加大推介力度，繼續(xù)辦好深圳黃金海岸旅游節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游與文化、經(jīng)貿(mào)、體育的有機(jī)結(jié)合。加大創(chuàng)建工作力度，確保年內(nèi)建成“國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

　　進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)上規(guī)模。根據(jù)市政府《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長遠(yuǎn)規(guī)劃。通過實(shí)施城市更新計(jì)劃，強(qiáng)力整合有限土地資源，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰空間、創(chuàng)條件。加快推進(jìn)萬科、周大福、鵬能控股等總部項(xiàng)目的建設(shè)。充分發(fā)揮沙頭角中心區(qū)（中軸線）、老區(qū)委大樓地塊配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便利等有利條件，加大總部項(xiàng)目的引進(jìn)力度。在大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)《鹽田區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資助計(jì)劃實(shí)施辦法》，不斷完善發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的保障措施及相關(guān)政策，營造良好的政策環(huán)境、營商環(huán)境和人文環(huán)境，努力做到引進(jìn)一個(gè)，鞏固一個(gè)，壯大一個(gè)，力爭使我區(qū)成為占地少、污染小、效益高的總部經(jīng)濟(jì)首選地之一。

　　進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上檔次。以深圳成為國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，制定《鹽田區(qū)加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，不斷完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持政策。強(qiáng)力推進(jìn)“深圳生物科技加速器暨華大基因研究院科研基地”建設(shè)，積極推動(dòng)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快嘉長源可錄類光盤、抗菌肽（藝鵬）生物工程產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)步伐，大力培育、支持企業(yè)上市融資。加大科技招商力度，不斷完善北山科技創(chuàng)業(yè)園、大梅沙成坑科技園的軟硬件設(shè)施，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)和知名科研機(jī)構(gòu)在我區(qū)共建產(chǎn)業(yè)化基地。加大高科技人才的引進(jìn)力度，支持一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)做特做強(qiáng)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

　?。ǘ┮灾卮箜?xiàng)目為抓手，全力以赴擴(kuò)內(nèi)需。

　　加大固定資產(chǎn)投資力度。要按照“有利于提升競爭力、輻射力和影響力，有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”的要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等事關(guān)城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，繼續(xù)加快推進(jìn)軌道8號(hào)線前期工作，抓緊啟動(dòng)19.5公里海濱棧道二期工程建設(shè)。加快沙頭角中軸線、鹽田舊墟鎮(zhèn)、大梅沙和小梅沙片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)付諸實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷工作，啟動(dòng)一期安置房建設(shè)。以實(shí)施城市更新計(jì)劃為契機(jī)，加快推進(jìn)舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)的改造，積極推進(jìn)沙頭角口岸片區(qū)的整體改造。按照深圳東部現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)療中心的目標(biāo)，實(shí)施區(qū)人民醫(yī)院整體改造。大力推進(jìn)區(qū)綜合體育館建設(shè)，動(dòng)工興建區(qū)游泳館、區(qū)檔案館等文化體育場館。全面提高轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)檔次，并以此吸引人才、帶旺商業(yè)、集聚人氣，不斷提升我區(qū)商業(yè)、餐飲等消費(fèi)行業(yè)的整體水平。

　　完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要充分發(fā)揮區(qū)政府投資項(xiàng)目前期辦公室的職能作用，強(qiáng)化重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，建立定期研究分析、解決問題工作機(jī)制，密切跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，不斷提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。各有關(guān)部門要按照職能分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目前期涉及的工作，該受理的事盡快暢通，出現(xiàn)障礙及時(shí)疏通，需要上級(jí)解決迅速溝通，努力縮短審批流程，加快審批速度，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦。在加大投資力度的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程和“三邊”工程。

　?。ㄈ┮陨鐣?huì)和諧為目標(biāo)，加大投入促民生。

　　確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，為轄區(qū)居民提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)資助等全方位的服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持更多轄區(qū)居民成為創(chuàng)業(yè)者。充分挖掘政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、轄區(qū)就業(yè)基地的就業(yè)安置潛力，主動(dòng)加強(qiáng)與外區(qū)及市屬企業(yè)的溝通協(xié)作，促進(jìn)信息和資源共享，多形式、多途徑幫助就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高轄區(qū)居民的就業(yè)能力。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，全面掌握轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄。全面開展“企業(yè)愛員工、員工愛企業(yè)”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力構(gòu)建互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)完善“兩級(jí)管理”、“三級(jí)服務(wù)”的公共就業(yè)管理和服務(wù)體系，努力擴(kuò)大充分就業(yè)社區(qū)的覆蓋面，把我區(qū)85%以上的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)。

　　促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以辦人民滿意的教育為宗旨，以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，均衡教育資源，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，努力達(dá)到教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、教育供給與需求相協(xié)調(diào)、教育發(fā)展與教育結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。在繼續(xù)做好免費(fèi)義務(wù)教育工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)戶籍學(xué)生12年義務(wù)教育工作步伐；完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)沙頭角中學(xué)等學(xué)校的改擴(kuò)建工作；加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，關(guān)愛學(xué)生的心理健康；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，不斷提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我防范能力；進(jìn)一步推進(jìn)特色學(xué)校、特色學(xué)科建設(shè)，努力形成具有鹽田特色的教育發(fā)展模式。

　　著力提高社會(huì)保障水平。要進(jìn)一步健全涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，加快北山公共租賃住房及第三期保障性住房的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮區(qū)慈善會(huì)、區(qū)福利中心的作用，全面落實(shí)困難群眾專項(xiàng)救助制度。大力開展“居家養(yǎng)助”活動(dòng)，為轄區(qū)老年人、殘疾人、低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)保健、心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)。切實(shí)保障轄區(qū)困難群眾基本生活水平不下降，讓轄區(qū)居民、特別是中低收入者及時(shí)分享社會(huì)發(fā)展的成果。

　　不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)水平。結(jié)合區(qū)人民醫(yī)院住院大樓的啟用，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，整體提升轄區(qū)醫(yī)院硬件和軟件檔次。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入整頓行業(yè)作風(fēng)，逐步建立能上能下的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，不斷提高醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》，完成區(qū)社康中心規(guī)劃布局調(diào)整。大力推行“居民健康卡”服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社康中心衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃項(xiàng)目，提高疾病預(yù)警預(yù)報(bào)能力，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真宣傳落實(shí)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，深入開展創(chuàng)“兩無”、打“兩非”活動(dòng)，全面完成省、市下達(dá)的人口與計(jì)劃生育任務(wù)指標(biāo)，不斷提高人口和計(jì)生服務(wù)水平。

　　在做好上述民生工作的同時(shí)，今年將重點(diǎn)推進(jìn)十件民生實(shí)事：一是推動(dòng)鹽田港立交全面建成通車，完成大梅沙片區(qū)和鹽田港區(qū)后方陸域道路微循環(huán)改造；二是完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，使轄區(qū)有線電視用戶100％觀看到數(shù)字電視節(jié)目；三是完成轄區(qū)30個(gè)1994年11月1日前建成的老住宅區(qū)的綜合整治，進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境；四是完成我區(qū)19.5公里海濱步道系統(tǒng)組成部分的中英街海濱棧道、大梅沙海濱棧道及梧桐山登山環(huán)道建設(shè)，為轄區(qū)居民創(chuàng)造更加良好的休閑健身環(huán)境；五是完成轄區(qū)123個(gè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)排水達(dá)標(biāo)全覆蓋；六是完成轄區(qū)中小學(xué)校建筑地震檢測和危房檢測工作，啟動(dòng)并基本完成中小學(xué)校危房改造；七是繼續(xù)推進(jìn)安全文明社區(qū)建設(shè)，確保50％以上的社區(qū)創(chuàng)建成為安全文明社區(qū)；八是完成大梅沙海濱公園修復(fù)改造，明顯提升公園管理和服務(wù)水平；九是全年免費(fèi)為1000名以上外來勞務(wù)工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)為10000名以上外來勞務(wù)工提供公共安全培訓(xùn)，切實(shí)提高外來勞務(wù)工的安全防范意識(shí)和勞動(dòng)技能；十是進(jìn)一步加大噪聲污染防治力度，基本完成恩上路、鹽壩高速等市政道路的隔音墻建設(shè)。

　?。ㄋ模┮跃S護(hù)穩(wěn)定為職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)保平安。

　　進(jìn)一步提高社會(huì)治安防控能力。以推進(jìn)平安建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把打擊與預(yù)防、懲治與教育、管理與服務(wù)、治標(biāo)與治本結(jié)合起來，進(jìn)一步健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、責(zé)任追究制為基本框架的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系。切實(shí)加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理，加大梅沙片區(qū)和鹽田港區(qū)后方陸域等重點(diǎn)區(qū)域治安管理力度。不斷探索電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用新模式，確保其作用得到充分發(fā)揮。要始終保持對(duì)違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶”、“兩盜”等各類犯罪活動(dòng)，繼續(xù)保持命案、綁架案、涉槍案“三必破”，不斷提高轄區(qū)居民的安全感。

　　大力加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。認(rèn)真落實(shí)《鹽田區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，切實(shí)強(qiáng)化維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，加快基層矛盾糾紛排查的網(wǎng)格化建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，暢通民意表達(dá)渠道，建立重點(diǎn)企業(yè)約談制度，加大對(duì)惡意欠薪等違法行為的打擊力度和對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)察力度，重點(diǎn)做好因企業(yè)搬遷、停產(chǎn)引起的勞資糾紛化解疏導(dǎo)工作，千方百計(jì)確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的特大群體性事件。繼續(xù)推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高處置突發(fā)性事件、群體性事件的能力。

　　繼續(xù)強(qiáng)化轄區(qū)安全監(jiān)管。堅(jiān)持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，繼續(xù)深入開展安全隱患排查整治行動(dòng)，不斷鞏固安全隱患整治成果。認(rèn)真落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干制度，明確政府部門監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，利用專業(yè)化、信息化、社會(huì)化手段，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)居民公共安全意識(shí)，努力形成人人關(guān)心安全、事事注意安全、齊心協(xié)力確保安全的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)城中村、無證無照、廢品收購、食品、藥品、建筑、交通和特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)密防范各類重特大安全事故的發(fā)生。

　　（五）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想破難題。

　　穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)改革。要按照市委、市政府《深圳綜合配套改革總體方案》和《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的要求，進(jìn)一步加大對(duì)改革項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制訂中、長、遠(yuǎn)期改革步驟和目標(biāo)。要按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、管辦分開，規(guī)范政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)和方式，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序，逐步推行審批管理“零收費(fèi)”制度；加快集體股份合作公司改革步伐，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理、良性發(fā)展。要借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入探索精簡行政層級(jí)改革、大部門管理體制改革、公務(wù)員分類管理和聘用制改革；繼續(xù)積極培育和規(guī)范發(fā)展以社工隊(duì)伍為重點(diǎn)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，積極推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)制度；認(rèn)真研究基層民主政治的有效形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷推動(dòng)我區(qū)改革創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。

　　加大對(duì)改革項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我區(qū)改革創(chuàng)新工作的不斷深入，其關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強(qiáng)，每一個(gè)領(lǐng)域改革都會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，每一個(gè)部門改革都需要其他部門協(xié)同配合才能進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)改革措施的效果預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)每一項(xiàng)改革，都要最大限度地吸納各方意見，最大限度地兼顧各方利益，協(xié)調(diào)改革思路，完善配套措施，分步實(shí)施推進(jìn)。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度統(tǒng)一起來，使我們的每一項(xiàng)改革始終得到轄區(qū)居民的擁護(hù)和支持。各部門要廣泛宣傳我區(qū)改革創(chuàng)新成果，形成全社會(huì)重視、支持和參與改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　?。┮陨鷳B(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，建管并重創(chuàng)宜居。

　　強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明城區(qū)的決定》，大力實(shí)施生態(tài)改善“十大工程”，不斷鞏固“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃，加大節(jié)能減排工作力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。加強(qiáng)河流、海域水質(zhì)保護(hù)。進(jìn)一步做好水土保持日常監(jiān)測，嚴(yán)格控制水土流失。堅(jiān)持源頭治理、事前預(yù)防，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，打造黃金珠寶加工行業(yè)污染治理示范點(diǎn)。

　　不斷加強(qiáng)城市管理工作。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)的效用，建立更加完善的城市管理信息采集機(jī)制、處置機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管和市容環(huán)境管理，環(huán)境衛(wèi)生保潔重點(diǎn)向邊角地帶、城中村拓展。加快鹽田街道片區(qū)街景及環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。大力實(shí)施大梅沙片區(qū)燈光夜景工程和轄區(qū)屋頂綠化試點(diǎn)工程。繼續(xù)開展綠化設(shè)施綜合整治，全面解決綠化盲點(diǎn)造成的黃土裸露問題，園林綠化建設(shè)向偏僻地段、次干道和道路出入口延伸。完成海景步行街改造工程，提升城區(qū)整體形象，營造宜居宜商的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

　?。ㄆ撸┮苑?wù)基層為要求，繁榮文化增活力。

　　切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)到群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高轄區(qū)居民思想道德素質(zhì)和城區(qū)現(xiàn)代文明程度。要緊密結(jié)合轄區(qū)居民思想觀念發(fā)展變化的實(shí)際，積極探索具有鹽田特色、行之有效的思想道德建設(shè)的新途徑新辦法。切實(shí)加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，繼續(xù)開展關(guān)愛行動(dòng)，努力形成互幫互助、理性平和、積極向上的良好風(fēng)尚。

　　不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。把保障轄區(qū)居民基本文化權(quán)益擺在文化建設(shè)的首要位置，加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入，繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，不斷完善基層文化體育設(shè)施，通過建立實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，健全公共文化服務(wù)組織等多種手段，向轄區(qū)居民提供更多免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，特別是要切實(shí)維護(hù)低收入群體和特殊群體的基本文化權(quán)益。要利用現(xiàn)代科技手段滿足轄區(qū)居民的新型文化需求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，讓轄區(qū)群眾更加方便快捷地享用各種文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。鞏固和提升廣場文化、社區(qū)文化和海洋系列文化等活動(dòng)的品牌影響力，鼓勵(lì)轄區(qū)居民建設(shè)各種形式的文化活動(dòng)陣地；適應(yīng)人們思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性不斷增強(qiáng)，人民群眾精神文化需求多方面、多層次、多樣化特征日益凸顯的新形勢，大力開展喜聞樂見的文化活動(dòng)，引導(dǎo)轄區(qū)居民在文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我服務(wù)、自我發(fā)展。圍繞新中國成立60周年、大運(yùn)會(huì)開幕倒計(jì)時(shí)等熱點(diǎn)活動(dòng)，努力創(chuàng)作符合時(shí)代精神、具有鹽田特色的文藝精品。

　?。ò耍┮怨娦枨鬄閷?dǎo)向，轉(zhuǎn)變職能重服務(wù)。

　　深入開展“服務(wù)年”活動(dòng)。政府各部門和廣大公務(wù)員要進(jìn)一步樹立為企業(yè)、群眾和基層服務(wù)的意識(shí)，特別是要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)的極端重要性，把時(shí)間、精力和手中的權(quán)力真正用在為企業(yè)服務(wù)和提供便利上，用在為群眾謀利益和支持基層工作上。要繼續(xù)解放思想，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于扶持企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的若干措施》，深入企業(yè)、深入一線，了解企業(yè)需求，密切關(guān)注企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行業(yè)性、普遍性的問題，不斷完善政策措施，加大財(cái)政扶持力度，主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決轄區(qū)企業(yè)在融資、用地、引進(jìn)和留住人才等方面的實(shí)際困難，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實(shí)幫助企業(yè)化解危機(jī)、渡過難關(guān)。要高度重視“民心”、“民意”、“民怨”，暢通政府與居民的互動(dòng)渠道，創(chuàng)新政府工作流程，完善居民直接或間接參與社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制，探索建立以全面掌握區(qū)情民意為前提、以滿足公共需求為核心、以保障和改善民生為目的的服務(wù)平臺(tái)，使政府的作用能夠取得轄區(qū)居民的支持和認(rèn)可，政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能夠滿足更多居民的需求。

　　扎實(shí)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持政府重大事項(xiàng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，不斷提高代表和委員的滿意率。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，按照深圳市建設(shè)法治政府指標(biāo)體系的要求，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。建立健全依法行政考核制度和責(zé)任追究制度，不斷完善法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。不斷完善街道綜合執(zhí)法管理體制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，積極推進(jìn)政府信息公開，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度；不斷完善政府新聞發(fā)布制度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)深入開展“五五”普法活動(dòng)，不斷提高轄區(qū)公民的法律素質(zhì)。

　　進(jìn)一步提高政府效能。不斷深化月度量化考核制度和政府“問題管理”模式，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能。要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢和工作實(shí)際，把政府工作作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，認(rèn)真解決工作不實(shí)、落實(shí)不力、搞形式主義、做表面文章等一些群眾、企業(yè)和基層反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)政府部門在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得明顯變化和積極成效。完善符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和轄區(qū)居民評(píng)議政府工作機(jī)制，把績效評(píng)估與公務(wù)員評(píng)優(yōu)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政問責(zé)結(jié)合起來，強(qiáng)化績效考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。區(qū)監(jiān)察、督查等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大抓落實(shí)的力度，確保各項(xiàng)工作項(xiàng)項(xiàng)有人抓、件件有著落。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，不斷提高政府信息化水平。繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。大力推進(jìn)網(wǎng)上廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度。緊緊抓住管人、管錢、管項(xiàng)目、管資源、管審批、管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善網(wǎng)上招投標(biāo)、政府采購、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。加大違紀(jì)違法案件查處力度，深入治理收送“紅包”和干股、賭博、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車等行為，堅(jiān)決制止公款旅游。高度重視基層廉政建設(shè)，認(rèn)真開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)政府部門的一般性財(cái)政開支零增長甚至負(fù)增長。

　　各位代表，新的更加艱巨繁重的任務(wù)正擺在我們面前。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定信心、迎難而上、扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

　　鹽田區(qū)三屆人大五次會(huì)議秘書處          2009年2月9日印發(fā)

　　（印500份）

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